大力推进新型工业化 巩固壮大实体经济根基——国新办发布会聚焦“十四五”工业和信息化领域高质量发展成就

　　大力推进新型工业化 巩固壮大实体经济根基——国新办发布会聚焦“十四五”工业和信息化领域高质量发展成就

　　湖北省人民政府办公厅关于加强招标投标市场管理的若干意见 鄂政办发〔2025〕27号 各市ღ✿ღ★✿、州ღ✿ღ★✿、县人民政府ღ✿ღ★✿，省政府各部门ღ✿ღ★✿： 为进一步规范招标投标市场秩序ღ✿ღ★✿，促进公共资源更加公平高效配置ღ✿ღ★✿，持续营造良好营商环境ღ✿ღ★✿，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供有力支撑人生就是搏ღ✿ღ★✿，经省委ღ✿ღ★✿、省政府同意ღ✿ღ★✿，现就加强招标投标市场管理制定如下意见ღ✿ღ★✿。 一ღ✿ღ★✿、加强招标管理 （一）压实招标人主体责任ღ✿ღ★✿。招标人应当健全招标投标内控机制ღ✿ღ★✿，将招标计划ღ✿ღ★✿、招标公告ღ✿ღ★✿、招标文件ღ✿ღ★✿、合同签订等关键事项纳入“三重一大”决策内容并使用全省统一的招标（资格预审）文件示范文本开展招标活动ღ✿ღ★✿。招标人为行政机关或法律法规授权组织的ღ✿ღ★✿，应当开展招标（资格预审）文件公平竞争审查ღ✿ღ★✿，未经审查的招标（资格预审）文件不得发布ღ✿ღ★✿。加大招标计划ღ✿ღ★✿、招标文件提前公示力度ღ✿ღ★✿，各类公告信息统一在省公共资源交易电子服务平台发布ღ✿ღ★✿。（责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门ღ✿ღ★✿、省公共资源交易中心ღ✿ღ★✿，各市ღ✿ღ★✿、县人民政府ღ✿ღ★✿。以下均需各市ღ✿ღ★✿、县人民政府落实ღ✿ღ★✿，不再列出） （二）强化招标标的管理ღ✿ღ★✿。实行招标项目“一码管理”ღ✿ღ★✿，将投资项目绩效综合评价平台与工程建设审批管理系统等行业监管信息系统对接ღ✿ღ★✿，贯通投资项目审批信息ღ✿ღ★✿、招标信息ღ✿ღ★✿、建设管理信息ღ✿ღ★✿。依法必须招标项目拟不招标或以邀请招标方式实施的ღ✿ღ★✿，除涉及国家秘密ღ✿ღ★✿、商业秘密等法定情形外ღ✿ღ★✿，应在实施前公示具体理由和法律法规依据ღ✿ღ★✿。（责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门） （三）加强代理机构管理ღ✿ღ★✿。各行政监督部门应当规范对招标代理机构及其人员动态管理ღ✿ღ★✿，强化信息登记及公示ღ✿ღ★✿，逐步开展招标代理机构及项目负责人信用评价ღ✿ღ★✿。制定招标代理机构负面行为清单ღ✿ღ★✿，对严重违法的招标代理机构及其直接责任人依法予以处理并实行行业禁入ღ✿ღ★✿。（责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门） 二ღ✿ღ★✿、规范投标行为 （四）推行投标人信息公开ღ✿ღ★✿。建立全省统一的投标主体信息库ღ✿ღ★✿，涵盖资质资格ღ✿ღ★✿、业绩奖项ღ✿ღ★✿、项目管理人员等各类常用信息ღ✿ღ★✿，实现主体信息在各电子交易平台间一地注册ღ✿ღ★✿、全省通用ღ✿ღ★✿，并在招标投标活动中依法予以公开ღ✿ღ★✿。(责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省公共资源交易中心) （五）建立串通投标预警处理机制ღ✿ღ★✿。依托省招标投标智慧监管系统ღ✿ღ★✿，通过大数据比对ღ✿ღ★✿，自动预警串通投标ღ✿ღ★✿、弄虚作假ღ✿ღ★✿、“标王标霸”等异常情况ღ✿ღ★✿。各行政监督部门应当及时处理预警信息ღ✿ღ★✿，对查实的视情节轻重依法给予取消投标资格ღ✿ღ★✿、吊销营业执照等行政处罚ღ✿ღ★✿，对构成犯罪的依法追究刑事责任ღ✿ღ★✿。（责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省公安厅ღ✿ღ★✿、省市场监管局ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门） （六）开展失信联合惩戒ღ✿ღ★✿。对受到行政处罚的投标人ღ✿ღ★✿，有关行政监督部门应当将行政处罚决定上传至“信用湖北”英超-切尔西2-1绝杀曼城ღ✿ღ★✿，并实施联合惩戒ღ✿ღ★✿。依法推动惩戒主体逐步从惩戒企业延伸到惩戒责任人ღ✿ღ★✿，将惩戒企业的法定代表人ღ✿ღ★✿、直接责任人等信息纳入信用记录ღ✿ღ★✿。（责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门） 三ღ✿ღ★✿、优化开标流程 （七）完善“不见面开标”模式ღ✿ღ★✿。推行全流程电子招标投标ღ✿ღ★✿，开标活动不受时间ღ✿ღ★✿、地域以及物理环境限制ღ✿ღ★✿。取消投标报名环节ღ✿ღ★✿，实施开放式下载招标文件ღ✿ღ★✿、匿名上传投标文件ღ✿ღ★✿、在线开标等全程线上操作ღ✿ღ★✿，严格开标过程实时留痕ღ✿ღ★✿、数据文件自动归档ღ✿ღ★✿。(责任单位ღ✿ღ★✿：省公共资源交易中心) （八）健全异议处理机制ღ✿ღ★✿。投标人对开标有异议的应当在开标时提出ღ✿ღ★✿，招标人应当现场作出答复ღ✿ღ★✿，异议和答复情况记入招标项目电子档案ღ✿ღ★✿。强化开标现场监控ღ✿ღ★✿，发现招标人ღ✿ღ★✿、代理机构ღ✿ღ★✿、投标人之间存在利益勾兑ღ✿ღ★✿、泄露保密信息等违规违法行为的ღ✿ღ★✿，及时移交有关行政监督部门处理ღ✿ღ★✿。(责任单位ღ✿ღ★✿：省公共资源交易中心人生就是搏ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门) 四ღ✿ღ★✿、创新评标模式 （九）全面推行远程异地评标ღ✿ღ★✿。政府投资的依法必须招标项目ღ✿ღ★✿，市（州）施工ღ✿ღ★✿、货物ღ✿ღ★✿、服务单项合同估算价分别达到3000万元ღ✿ღ★✿、1000万元ღ✿ღ★✿、500万元的ღ✿ღ★✿，县（市ღ✿ღ★✿、区ღ✿ღ★✿，含直管市ღ✿ღ★✿、神农架林区ღ✿ღ★✿，下同）分别达到1000万元ღ✿ღ★✿、500万元ღ✿ღ★✿、200万元的ღ✿ღ★✿，必须采用跨区域远程异地评标ღ✿ღ★✿。大力推进席位制评标ღ✿ღ★✿。(责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省公共资源交易中心) （十）加大“暗标盲评”实施力度英超-切尔西2-1绝杀曼城ღ✿ღ★✿。依托电子交易平台“暗标”技术能力ღ✿ღ★✿，在评标环节隐匿投标人名称ღ✿ღ★✿、标识等信息ღ✿ღ★✿，电子评标系统随机分配评审顺序ღ✿ღ★✿，推动评标专家全程“盲评”ღ✿ღ★✿。逐步将“暗标盲评”范围从房屋市政工程领域扩大到交通运输ღ✿ღ★✿、水利工程等领域ღ✿ღ★✿。(责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门ღ✿ღ★✿、省公共资源交易中心) （十一）加强评标专家管理人生就是搏ღ✿ღ★✿。制定省评标专家库管理细则ღ✿ღ★✿，健全评标专家入库ღ✿ღ★✿、培训ღ✿ღ★✿、履职ღ✿ღ★✿、考核ღ✿ღ★✿、退出的全过程管理机制ღ✿ღ★✿，实施评标专家履职情况“一标一考核”ღ✿ღ★✿。落实评标结果专家终身负责制ღ✿ღ★✿。各行政监督部门应当加大对评标活动的监督力度ღ✿ღ★✿，及时处理评标专家违规违法行为ღ✿ღ★✿，并将结果报专家库管理部门ღ✿ღ★✿。对未完成教育培训ღ✿ღ★✿、年度考核不合格ღ✿ღ★✿、有重大违法行为等情形的评标专家一律清退出库ღ✿ღ★✿，并通报推荐单位ღ✿ღ★✿。(责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门ღ✿ღ★✿、省公共资源交易中心) 五英超-切尔西2-1绝杀曼城ღ✿ღ★✿、改进定标机制 （十二）优化定标规则ღ✿ღ★✿。厘清专家评标和招标人定标的职责定位ღ✿ღ★✿，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布ღ✿ღ★✿。建立健全招标人对评标报告的审核程序ღ✿ღ★✿，招标人发现评标报告存在错误的ღ✿ღ★✿，有权要求评标委员会进行复核纠正ღ✿ღ★✿。对疑似低质低价中标的ღ✿ღ★✿，加强中标结果公平性审查ღ✿ღ★✿。招标人应当对定标活动实行全过程记录ღ✿ღ★✿、可追溯管理ღ✿ღ★✿。(责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门ღ✿ღ★✿、省公共资源交易中心) （十三）深化“评定分离”改革ღ✿ღ★✿。在房屋市政工程领域全面施行评定分离ღ✿ღ★✿，市（州）ღ✿ღ★✿、县（市ღ✿ღ★✿、区）单项合同估算价分别达到1亿元ღ✿ღ★✿、3000万元ღ✿ღ★✿，且工艺技术较为复杂的施工或工程总承包招标项目英超-切尔西2-1绝杀曼城ღ✿ღ★✿，推行“资格预审＋评定分离”模式ღ✿ღ★✿。招标项目采用评定分离方式的ღ✿ღ★✿，应当在招标（资格预审）公告中标注“评定分离”字样ღ✿ღ★✿。逐步将“评定分离”改革扩大到交通运输ღ✿ღ★✿、水利工程等领域ღ✿ღ★✿。(责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门ღ✿ღ★✿、省公共资源交易中心) （十四）强化合同履约管理ღ✿ღ★✿。招标人应在法定期限内与中标人签订合同ღ✿ღ★✿，并于15日内在电子交易平台公开合同信息ღ✿ღ★✿。加强合同履约跟踪管理ღ✿ღ★✿，发现中标人有违约违规违法行为的ღ✿ღ★✿，应当依照合同约定对中标人采取不退还履约保证金等措施ღ✿ღ★✿，并将其违规违法情况报相关行政监督部门ღ✿ღ★✿。行政监督部门应当严肃处理ღ✿ღ★✿。省级各行政监督部门应当健全本行业统一的信用评价机制ღ✿ღ★✿，将中标人履约情况纳入评价范围ღ✿ღ★✿。(责任单位ღ✿ღ★✿：省有关行政监督部门ღ✿ღ★✿、省公共资源交易中心) 六人生就是搏ღ✿ღ★✿、推进数智应用 （十五）探索实施“人工智能+”招标ღ✿ღ★✿。推动人工智能技术应用于招标文件合规检测ღ✿ღ★✿，分类建立合规性审查规则库ღ✿ღ★✿，自动识别并预警招标文件中的不合法条款ღ✿ღ★✿、不合理条件等问题,为招标人提供修改建议ღ✿ღ★✿。（责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门） （十六）试点推进“人工智能+”评标ღ✿ღ★✿。建设完善智能辅助评标系统ღ✿ღ★✿，在房屋市政工程施工类依法必须招标项目中开展智能辅助评标改革试点ღ✿ღ★✿。评标专家评审结果与智能辅助评标系统差异较大的ღ✿ღ★✿，应在评标报告中说明理由ღ✿ღ★✿。逐步扩大试点领域ღ✿ღ★✿。探索在限额以下小型建设项目评标中ღ✿ღ★✿，直接由智能辅助评标系统生成评审结果ღ✿ღ★✿。(责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省住建厅ღ✿ღ★✿、省公共资源交易中心) （十七）全面开展“人工智能+”监管ღ✿ღ★✿。统一使用省招标投标智慧监管系统人生就是搏ღ✿ღ★✿，以人工智能赋能穿透式监管ღ✿ღ★✿，建立健全“预警—分办—处置—督办—反馈”闭环机制ღ✿ღ★✿，加强对招标投标各环节监测ღ✿ღ★✿，实现对标前ღ✿ღ★✿、标中ღ✿ღ★✿、标后的全链条全过程监管ღ✿ღ★✿。（责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门） 七ღ✿ღ★✿、健全协同体系 （十八）压实部门监管责任ღ✿ღ★✿。进一步理顺招标投标行政监督体制ღ✿ღ★✿，省发改委负责综合指导协调全省招标投标工作ღ✿ღ★✿；省级各行政监督部门负责指导督促本行业招标投标工作ღ✿ღ★✿，分领域编制监管责任清单ღ✿ღ★✿，推动形成市场化计价机制ღ✿ღ★✿，按权限监督管理具体招标投标活动ღ✿ღ★✿。市ღ✿ღ★✿、县人民政府应加强对本地招标投标工作领导ღ✿ღ★✿，明确本级招标投标综合指导协调部门和行业行政监督部门ღ✿ღ★✿，落实好上级监管要求ღ✿ღ★✿。各级公共资源交易中心应履行交易见证和现场管理职责ღ✿ღ★✿，配合行政监督部门实施招标投标监管工作ღ✿ღ★✿。（责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门ღ✿ღ★✿、省公共资源交易中心） （十九）加强各类监督贯通ღ✿ღ★✿。建立招标投标监督信息沟通机制ღ✿ღ★✿，依托省监督信息贯通平台ღ✿ღ★✿，推动行政ღ✿ღ★✿、司法ღ✿ღ★✿、审计ღ✿ღ★✿、纪检监察等各类监督信息全面互通ღ✿ღ★✿、充分利用人生就是搏ღ✿ღ★✿。完善问题线索移送机制ღ✿ღ★✿，各类监督主体发现问题线索及时向有权处置部门移送ღ✿ღ★✿，涉嫌违纪ღ✿ღ★✿、职务违法ღ✿ღ★✿、职务犯罪问题移送纪检监察机关ღ✿ღ★✿，涉嫌其他犯罪问题移送公安机关ღ✿ღ★✿，涉嫌行政违法问题移送相关行政监督部门ღ✿ღ★✿。健全重大案件同步查办机制ღ✿ღ★✿，深化纪检监察执纪执法ღ✿ღ★✿、刑事司法ღ✿ღ★✿、行政执法的衔接ღ✿ღ★✿，全面追究有关经营主体和个人的纪法责任ღ✿ღ★✿、刑事责任ღ✿ღ★✿、行政责任ღ✿ღ★✿。（责任单位ღ✿ღ★✿：省发改委ღ✿ღ★✿、省公安厅ღ✿ღ★✿、省司法厅ღ✿ღ★✿、省审计厅ღ✿ღ★✿、省有关行政监督部门） （二十）始终保持惩治高压ღ✿ღ★✿。严查违规插手干预行为ღ✿ღ★✿，对领导干部以任何形式影响正常招标投标活动的ღ✿ღ★✿，发现一起ღ✿ღ★✿、坚决查处一起ღ✿ღ★✿。强化监管责任倒查ღ✿ღ★✿，聚焦招标投标问题背后的失职失责行为ღ✿ღ★✿，对党员干部ღ✿ღ★✿、公职人员不担当不作为问题深挖彻查ღ✿ღ★✿、一查到底ღ✿ღ★✿。坚持受贿行贿一起查ღ✿ღ★✿，持续加大对行贿人ღ✿ღ★✿、“黄牛”ღ✿ღ★✿、掮客等人员的打击力度ღ✿ღ★✿，强化对行贿所获不正当利益的追缴ღ✿ღ★✿。严格落实《湖北省领导干部插手干预重大事项记录ღ✿ღ★✿、报告和责任追究办法（试行）》ღ✿ღ★✿，对不按规定记录ღ✿ღ★✿、报告的ღ✿ღ★✿，依规依纪依法追究责任ღ✿ღ★✿。（责任单位ღ✿ღ★✿：省有关行政监督部门） （二十一）严厉打击违法犯罪ღ✿ღ★✿。各级公安机关应依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式ღ✿ღ★✿，坚持数据化情报导侦ღ✿ღ★✿，加强招标投标案件信息共享及线索移送ღ✿ღ★✿，会同纪检监察机关ღ✿ღ★✿、行政监督部门联合研判ღ✿ღ★✿，深挖案件幕后及其他关联犯罪ღ✿ღ★✿。采用挂牌督办ღ✿ღ★✿、提级侦办ღ✿ღ★✿、异地用警ღ✿ღ★✿、集群战役等措施ღ✿ღ★✿，强化大案攻坚ღ✿ღ★✿，依法快侦涉案金额大ღ✿ღ★✿、涉及项目多ღ✿ღ★✿、跨区域等大要案件ღ✿ღ★✿，形成震慑效应ღ✿ღ★✿。（责任单位ღ✿ღ★✿：省公安厅） 各地各部门要提高政治站位ღ✿ღ★✿，积极担当作为ღ✿ღ★✿，严格落实招标投标法律法规及相关要求ღ✿ღ★✿，定期开展妨碍公平竞争制度清理ღ✿ღ★✿，发挥基层首创精神ღ✿ღ★✿，积极解决招标投标领域突出问题ღ✿ღ★✿，全力推动各项任务落实落细ღ✿ღ★✿，促进招标投标市场规范健康发展ღ✿ღ★✿。 2025年9月2日 （此件公开发布） 来源ღ✿ღ★✿：湖北省人民政府网站

　　在政府采购活动中ღ✿ღ★✿，发现有两位评审专家来自同一单位ღ✿ღ★✿，请问是否合规ღ✿ღ★✿，是否需要请其中一位予以回避？ 根据财政部《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第十六条规定ღ✿ღ★✿：“评审专家与参加采购活动的供应商存在下列利害关系之一的ღ✿ღ★✿，应当回避ღ✿ღ★✿： （一）参加采购活动前三年内ღ✿ღ★✿，与供应商存在劳动关系ღ✿ღ★✿，或者担任过供应商的董事ღ✿ღ★✿、监事ღ✿ღ★✿，或者是供应商的控股股东或实际控制人ღ✿ღ★✿； （二）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻ღ✿ღ★✿、直系血亲ღ✿ღ★✿、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系ღ✿ღ★✿； （三）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平ღ✿ღ★✿、公正进行的关系ღ✿ღ★✿。评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的ღ✿ღ★✿，应当主动提出回避ღ✿ღ★✿。采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的ღ✿ღ★✿，应当要求其回避...” 从法律法规层面来说ღ✿ღ★✿，目前在政府采购相关法律法规体系中ღ✿ღ★✿，明确规定的评审专家应当回避的情形多与“供应商”角色有关ღ✿ღ★✿，而两位评审专家来自同一单位不属于评审专家依法应予以回避的情形英超-切尔西2-1绝杀曼城ღ✿ღ★✿。 从实践层面来说ღ✿ღ★✿，一般在宣布参与投标供应商的名单后人生就是搏ღ✿ღ★✿，评审专家个人应对照《政府采购评审专家管理办法》ღ✿ღ★✿，自行判断是否存在法定的个人需要回避的情形ღ✿ღ★✿。如果两位专家都不存在法定需要回避的情形ღ✿ღ★✿，则即使来自同一单位ღ✿ღ★✿，只要专家在评审过程中能够做到不受任何干扰ღ✿ღ★✿，独立ღ✿ღ★✿、负责地提出评审意见ღ✿ღ★✿，就不会影响其评审资格和评审结果ღ✿ღ★✿，也不影响评标委员会组成的合法性ღ✿ღ★✿，可以继续进行评审活动ღ✿ღ★✿。 需要注意的是ღ✿ღ★✿，在《政府采购法》体系中ღ✿ღ★✿，两位评审专家来自同一单位不属于评审专家依法应予以回避的情形ღ✿ღ★✿；但在《招标投标法》体系中英超-切尔西2-1绝杀曼城ღ✿ღ★✿，一些地方性法规或管理办法ღ✿ღ★✿，例如《宁夏回族自治区综合评标专家库和评标专家管理暂行办法》ღ✿ღ★✿、《芜湖市公共资源交易中心评标专家评标现场管理规定》ღ✿ღ★✿，对此类情况则持有不同的规定ღ✿ღ★✿。 来源ღ✿ღ★✿：采云研修院

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